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近日，應急管理部消(xiao)防(fang)救(jiu)援局(ju)下發《消(xiao)防(fang)救(jiu)援局(ju)關(guan)于開展火(huo)災延伸調查強化追(zhui)責整改的指(zhi)導意(yi)見》，指(zhi)出對于火(huo)災事故(gu)要深入推進“一案三查”(查原因(yin)、查教訓(xun)、查責任(ren))。切實(shi)達到(dao)查處一(yi)(yi)起、震懾一(yi)(yi)批、警醒一(yi)(yi)片的效果。

延伸調查啥意思？

當前的(de)火(huo)災事故調(diao)查主要圍(wei)繞(rao)起火(huo)原(yuan)因(yin)進行調(diao)查，而以后的(de)調(diao)查將在(zai)查明起火(huo)原(yuan)因(yin)的(de)基(ji)礎上(shang)，調(diao)查誘因(yin)、成因(yin)及防滅火(huo)等的(de)技術(shu)因(yin)素。

誘因(yin)、成(cheng)因(yin)、技術(shu)因(yin)素有什么(me)？

起火場所(suo)消防安全承諾制落實、消防安全培訓教(jiao)育、疏散演(yan)練(lian)、消防設(she)施維護(hu)、人員值(zhi)班、日常消防安全檢查巡查、火災處(chu)置等單(dan)位的管理主(zhu)體(ti)責任。

起火場所消防設計(ji)、審查、施工、驗收(shou)、監理、消防產品(pin)選(xuan)用、消防標準執行情況等的工程(cheng)建設責任。

起(qi)火場(chang)所消防設施維護(hu)、保(bao)養(yang)、檢測、評估、產品(pin)認證等消防技術中介服務機構(gou)執業(ye)行為；注冊(ce)消防工(gong)程師、職業(ye)資格證書(shu)的違規執業(ye)行為。

消(xiao)防設(she)施(shi)、產品(pin)的生產、銷(xiao)售、維修等的過程(cheng)及質量控制(zhi)行業。

消防救(jiu)援(yuan)(yuan)機(ji)構的監(jian)管及(ji)救(jiu)援(yuan)(yuan)行動開展情況(kuang)。

對消防行業(ye)有(you)什么(me)影(ying)響(xiang)？

火災延伸(shen)追責幾乎把消防全部因素(su)列為調查內容，哪個環節都在監控之(zhi)中，追本溯(su)源，哪個環節有(you)問題(ti)，誰都跑不(bu)了。

消防行業將(jiang)來“真的了”，不是“狼來了”！

少說多做吧(ba)。

要不別干，要不干好。

沽(gu)名釣譽、抱怨解(jie)決(jue)不了任何問(wen)題。

期待行業的嚴管為(wei)消(xiao)防市場帶(dai)來利好。

關于開展火災(zai)延伸調查強化追責(ze)整改的指導意見

為(wei)認真貫徹落(luo)實中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)、國務院(yuan)辦公廳(ting)《關于深化(hua)消防執法(fa)改革的意見(jian)》，深入推進火災“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），研究分析火災事故暴露出的深層次問題，切實達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，進一步推動消防安全責任制的落實，現就開展火災延伸調查，強化追責整改提出以下指導意見：

一(yi)、明確調查范圍和(he)主體  

消防(fang)救援機(ji)構組織開(kai)展(zhan)火(huo)災延伸調查(cha)，主要是(shi)在查(cha)明(ming)起火(huo)原(yuan)因(yin)基(ji)礎上，對火(huo)災發(fa)生的誘因(yin)、災害成因(yin)以及防(fang)火(huo)滅火(huo)技術等相關因(yin)素開(kai)展(zhan)深入調查(cha)，分析查(cha)找火(huo)災風險、消防(fang)安全管理漏洞及薄弱環(huan)節，提出(chu)針對性的改進(jin)意見和(he)措(cuo)施(shi)，推動相關部門、行(xing)業和(he)單位發(fa)現整改問題和(he)追究責(ze)任(ren)。  

（一）調查范圍  

對造(zao)成人員(yuan)死亡和(he)(he)重大社(she)會(hui)(hui)影(ying)響的火災，應當組(zu)織開展(zhan)延伸(shen)調(diao)查。造(zao)成重大社(she)會(hui)(hui)影(ying)響的火災是指直接(jie)經(jing)濟(ji)損失較(jiao)大或(huo)人員(yuan)傷亡的，或(huo)是發生在(zai)人員(yuan)密集以及重要、敏感場所，引(yin)起群眾和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)輿(yu)論廣(guang)泛關注(zhu)的火災事(shi)故，具體范圍由各省、自(zi)治區、直轄市消(xiao)防救援(yuan)總隊確定。  

（二(er)）組織實(shi)施  

各級消防救(jiu)援機構行政負責人是火災(zai)延伸(shen)調查的第(di)一責任人，在火災(zai)發生后5日內，組(zu)織從事火(huo)災調查(cha)、法制、監督(du)管理、消(xiao)(xiao)防(fang)科(ke)技(ji)、滅(mie)火(huo)救援(yuan)、消(xiao)(xiao)防(fang)通信、消(xiao)(xiao)防(fang)裝備和紀(ji)檢督(du)察等工作的人員(yuan)，啟動(dong)延伸調查(cha)。調查(cha)過程中可以邀請(qing)科(ke)研、高(gao)校等單位，或聘請(qing)相關(guan)領域專家參與調查(cha)。  

消防救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)支(zhi)隊負責亡人(ren)、較大(da)(da)和重大(da)(da)社(she)會(hui)影(ying)響的(de)火(huo)(huo)災延伸(shen)調查(cha)(cha)，消防救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)總隊負責重大(da)(da)火(huo)(huo)災延伸(shen)調查(cha)(cha)，派員指導(dao)較大(da)(da)和造成重大(da)(da)社(she)會(hui)影(ying)響的(de)火(huo)(huo)災延伸(shen)調查(cha)(cha)。上級(ji)消防救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)機構認為有必要時，可以提級(ji)組(zu)織(zhi)開展延伸(shen)調查(cha)(cha)。政府(fu)已啟動事故(gu)調查(cha)(cha)的(de)，消防救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)機構應當在政府(fu)事故(gu)調查(cha)(cha)組(zu)統一(yi)組(zu)織(zhi)下開展延伸(shen)調查(cha)(cha)。  

消防救(jiu)援機(ji)構應(ying)在火災發(fa)生之日起60日內完成延伸調查(cha)，形(xing)成火災事故調查(cha)報告，情(qing)況復(fu)雜疑難的經本級(ji)消防(fang)救援機(ji)構負責(ze)人(ren)批準可(ke)延長60日。調查報告經本(ben)(ben)單位(wei)主(zhu)要負責人批準后，報本(ben)(ben)級人民政府和上(shang)一級消防救(jiu)援機構。政府同意(yi)公開的，應當通過(guo)新聞(wen)媒體予以公布。

二、依法調(diao)查相關(guan)單位及(ji)個人的責任(ren) 

各地在準(zhun)確查清起火原因的基(ji)礎上(shang)，應按(an)照《火災事故技術調查工作規則(ze)》（GA/T1270-2015），延伸調查(cha)火災發(fa)生(sheng)的(de)誘因(yin)和導致火災蔓延擴大(da)的(de)成(cheng)因(yin)，查(cha)實有關單(dan)位和個(ge)人有無違反消防法律法規及技術標準(zhun)的(de)行為和問題，分析厘清火災事故各方責(ze)任(ren)。  

（一(yi)）依(yi)法(fa)調(diao)查(cha)(cha)使用(yong)管理(li)(li)責任。圍(wei)繞引發火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)的(de)點火(huo)(huo)(huo)源、可燃物、蔓延路(lu)徑和人員(yuan)傷亡等(deng)要素(su)，全(quan)(quan)面調(diao)查(cha)(cha)起火(huo)(huo)(huo)場所在(zai)消(xiao)(xiao)防安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)承諾制落實(shi)、員(yuan)工消(xiao)(xiao)防安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)培(pei)訓教育、消(xiao)(xiao)防安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)制度制定落實(shi)、消(xiao)(xiao)防設施(shi)維護(hu)運行、消(xiao)(xiao)防控制室值(zhi)班人員(yuan)持(chi)證上崗及臨機處置(zhi)、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)疏散(san)設施(shi)管理(li)(li)、用(yong)火(huo)(huo)(huo)用(yong)電(dian)用(yong)氣安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)(li)、消(xiao)(xiao)防安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)檢查(cha)(cha)巡查(cha)(cha)、火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)應急疏散(san)演練和微型消(xiao)(xiao)防站火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)處置(zhi)等(deng)存在(zai)的(de)問題，逐一(yi)查(cha)(cha)實(shi)起火(huo)(huo)(huo)場所的(de)使用(yong)管理(li)(li)主體(ti)責任。  

（二）依法調(diao)(diao)查(cha)(cha)工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設責任。圍繞起火(huo)場(chang)所(suo)全(quan)面調(diao)(diao)查(cha)(cha)工程(cheng)(cheng)消(xiao)防設計、圖(tu)紙審(shen)查(cha)(cha)、施(shi)工、驗收和(he)監理等環節，查(cha)(cha)清相關(guan)單位和(he)個人是(shi)否存(cun)(cun)在(zai)(zai)未嚴(yan)格按消(xiao)防技(ji)術(shu)標準(zhun)(zhun)進行設計、審(shen)查(cha)(cha)和(he)驗收，是(shi)否存(cun)(cun)在(zai)(zai)建(jian)(jian)設工程(cheng)(cheng)施(shi)工使用不符(fu)合(he)市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)、不合(he)格或者國家明令淘(tao)汰的(de)消(xiao)防產(chan)品(pin)，是(shi)否存(cun)(cun)在(zai)(zai)不按照(zhao)消(xiao)防技(ji)術(shu)標準(zhun)(zhun)進行施(shi)工、監理把關(guan)不嚴(yan)、擅自降低消(xiao)防技(ji)術(shu)標準(zhun)(zhun)等行為。堅持(chi)源頭治理，查(cha)(cha)實與(yu)火(huo)災發生、蔓(man)延擴大(da)和(he)造成人員傷亡有關(guan)的(de)工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設主體責任。  

（三）依(yi)法調查中(zhong)介服(fu)務責(ze)(ze)任。圍繞起火場所全(quan)(quan)面調查消防(fang)(fang)設施維修保養(yang)、檢測、消防(fang)(fang)安全(quan)(quan)評估和消防(fang)(fang)產品認證(zheng)檢驗等(deng)環節，查清中(zhong)介服(fu)務在(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)過程中(zhong)是否存(cun)在(zai)從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)不(bu)具(ju)備(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格、未執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)中(zhong)介服(fu)務技術標(biao)準等(deng)違(wei)(wei)法、違(wei)(wei)規行(xing)為(wei)，是否存(cun)在(zai)出具(ju)虛(xu)假執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)文(wen)件的行(xing)為(wei)，注冊消防(fang)(fang)工程師是否存(cun)在(zai)變造、倒賣(mai)、出租、出借，或者以其他形式轉讓職(zhi)業(ye)(ye)資格證(zheng)書、注冊證(zheng)、執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)印章(zhang)等(deng)行(xing)為(wei)，查實(shi)與火災有(you)關的中(zhong)介服(fu)務主(zhu)體責(ze)(ze)任。  

（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環節，查清消防產品是否符合國家法律法規和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環節的主體責任。  

（五）依法(fa)(fa)調查消(xiao)防(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)機構及(ji)政府部門監(jian)管責任(ren)。調查轄區消(xiao)防(fang)(fang)救(jiu)(jiu)援(yuan)機構的消(xiao)防(fang)(fang)監(jian)督執法(fa)(fa)和滅(mie)火救(jiu)(jiu)援(yuan)行(xing)動開展(zhan)情(qing)況(kuang)，是否(fou)存在消(xiao)防(fang)(fang)監(jian)督執法(fa)(fa)不到位、不作為(wei)、亂作為(wei)等(deng)問題(ti)，滅(mie)火救(jiu)(jiu)援(yuan)行(xing)動是否(fou)有需要改(gai)進之(zhi)處；同時，結合政府組(zu)織的事故調查組(zu)，查實(shi)(shi)有關行(xing)業(ye)、部門及(ji)基層(ceng)組(zu)織等(deng)對(dui)火災單(dan)位的安(an)全(quan)監(jian)管職責落實(shi)(shi)情(qing)況(kuang)。

三(san)、綜(zong)合運用問責手段，強(qiang)化問責效果

應綜合運用(yong)行政、刑事等(deng)處罰手段，嚴肅問責(ze)(ze)，使責(ze)(ze)任各歸其位(wei)，讓各責(ze)(ze)任方承擔(dan)相應后(hou)果。  

（一）對調(diao)(diao)查(cha)發(fa)現的(de)消(xiao)防安全違法行(xing)(xing)為(wei)，應(ying)當由(you)消(xiao)防救(jiu)援機構作出行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰的(de)，消(xiao)防救(jiu)援機構依法給予相(xiang)應(ying)處(chu)(chu)罰，并將(jiang)處(chu)(chu)罰情況通(tong)報給相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)業主管部(bu)門；應(ying)當由(you)其他部(bu)門作出行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰的(de)，將(jiang)收集到的(de)線索、證據(ju)移送(song)相(xiang)關(guan)部(bu)門調(diao)(diao)查(cha)處(chu)(chu)理。  

（二）對與火災發生(sheng)、蔓延擴大和人員傷亡有(you)直(zhi)接關聯(lian)的，涉嫌失火罪(zui)(zui)、消防責任(ren)事故罪(zui)(zui)、重(zhong)大責任(ren)事故罪(zui)(zui)、強令違(wei)章冒險作(zuo)業罪(zui)(zui)、重(zhong)大勞動安(an)(an)全事故罪(zui)(zui)、危險品(pin)肇(zhao)事罪(zui)(zui)和生(sheng)產、銷售不符(fu)合安(an)(an)全標(biao)準的產品(pin)罪(zui)(zui)等(deng)違(wei)法(fa)犯罪(zui)(zui)的，應依法(fa)將線(xian)索、證據移送(song)有(you)管轄權的公安(an)(an)機(ji)關處理。  

（三）對火(huo)災負(fu)有(you)責(ze)任(ren)的工(gong)程建設、中介(jie)服務(wu)、消防產品(pin)質(zhi)量(liang)和(he)使用(yong)管(guan)理等單位(wei)，應列入消防安全(quan)信(xin)用(yong)管(guan)理黑名(ming)單，對其實(shi)施信(xin)用(yong)約束、聯合懲戒。  

（四(si)）對(dui)消(xiao)防(fang)(fang)監(jian)督(du)執法(fa)存(cun)在不作(zuo)(zuo)為、亂作(zuo)(zuo)為的，以(yi)及(ji)滅火(huo)救(jiu)援行動存(cun)在明顯消(xiao)極應戰、嚴(yan)重(zhong)違規作(zuo)(zuo)業(ye)直接導致(zhi)重(zhong)大人員傷亡或財產(chan)損失(shi)的，消(xiao)防(fang)(fang)救(jiu)援機構依(yi)法(fa)依(yi)規嚴(yan)肅追責、處理(li)(li)(li)；對(dui)行業(ye)、部門存(cun)在消(xiao)防(fang)(fang)安全監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)(li)職責不落實的，應及(ji)時報告所屬(shu)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)調查(cha)處理(li)(li)(li)；對(dui)屬(shu)地政(zheng)府(fu)存(cun)在消(xiao)防(fang)(fang)安全管(guan)理(li)(li)(li)職責不落實的，應及(ji)時報告其上級(ji)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)調查(cha)處理(li)(li)(li)。  

四、切實抓好火災暴露問(wen)題(ti)的整(zheng)改和評估工作

各級消防(fang)救援(yuan)機構(gou)應加強(qiang)對火災(zai)暴露(lu)問題的跟(gen)蹤督辦和整改評估，推動調(diao)查成果轉(zhuan)化(hua)為火災(zai)防(fang)范措施，提升(sheng)全社會(hui)火災(zai)防(fang)控能(neng)力。  

（一(yi)）消防救援(yuan)機構在(zai)完成延(yan)伸調查后，應根據責(ze)任單位隸屬情(qing)況(kuang)，及時(shi)向本級相(xiang)關行(xing)(xing)業系統通報火(huo)災概況(kuang)以(yi)及防止同類事故再次發生的建(jian)議，對發現(xian)帶(dai)有行(xing)(xing)業特點的消防安全隱患和問題，也應及時(shi)通報。  

（二）建立火(huo)災(zai)事故調(diao)查(cha)整改(gai)(gai)措施(shi)落實情況(kuang)評(ping)估(gu)制度，對(dui)較大以上火(huo)災(zai)調(diao)查(cha)結案后一年(nian)內，應提請(qing)政府組(zu)織有關部門(men)或(huo)委托第三方機構組(zu)織開(kai)展整改(gai)(gai)措施(shi)落實情況(kuang)評(ping)估(gu)，及時向社會公開(kai)評(ping)估(gu)結果，對(dui)履職(zhi)不力、整改(gai)(gai)措施(shi)不落實的，應提請(qing)政府按照規(gui)定嚴肅追(zhui)究(jiu)責任(ren)。  

（三）對(dui)調查(cha)發現(xian)的(de)消防(fang)安全管(guan)理、初(chu)起火災撲救、安全疏散等方面(mian)的(de)典型案例(li)，應(ying)及時向社會公布，提高消防(fang)安全宣傳培訓(xun)教育的(de)針對(dui)性和實效性。  

（四）對同(tong)類場所火災(zai)事故暴露出的(de)(de)突出問題(ti)，尚缺乏(fa)管(guan)理和(he)(he)技術依據(ju)的(de)(de)，由省級(ji)消防(fang)救援機構(gou)提請(qing)省級(ji)人民政府通(tong)報(bao)有關行業系(xi)統(tong)，延伸調查涉及(ji)到(dao)消防(fang)法律法規和(he)(he)標(biao)準制修訂的(de)(de)問題(ti)和(he)(he)建議(yi)，及(ji)時上報(bao)相關制修訂主管(guan)部(bu)門。  

五、加(jia)強組織領(ling)導和保(bao)障(zhang)

延伸調(diao)查是火災(zai)調(diao)查整體工(gong)作(zuo)不可或缺的重(zhong)要(yao)組成部分，各地(di)應將其作(zuo)為(wei)改進(jin)消(xiao)防工(gong)作(zuo)、提升火災(zai)防控能力的重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)，列入重(zhong)要(yao)議事日程，結合當地(di)實際抓(zhua)緊制定完(wan)善相應工(gong)作(zuo)機制，明確責任(ren)、協同推進(jin)、狠抓(zhua)落實。  

（一）加強火(huo)(huo)災(zai)(zai)調(diao)查(cha)(cha)隊(dui)伍(wu)建設(she)，培養(yang)基層火(huo)(huo)災(zai)(zai)調(diao)查(cha)(cha)各類(lei)專業(ye)技術人(ren)才，強化(hua)全員(yuan)火(huo)(huo)災(zai)(zai)調(diao)查(cha)(cha)業(ye)務培訓(xun)，逐步建立(li)專業(ye)配套、梯次合(he)理的火(huo)(huo)災(zai)(zai)調(diao)查(cha)(cha)專業(ye)隊(dui)伍(wu)。  

（二(er)）將火災(zai)延伸(shen)調查(cha)所需經費納(na)入財(cai)政預算，保障(zhang)調查(cha)實驗、技術鑒定、溯源調查(cha)、專家論證(zheng)等工作的順利開展。可采取政府(fu)購買服務的方式，委托科研機構提(ti)供相(xiang)應技術支撐。  

（三）按照“一案一檔”的要求，建立和完善延伸調查工作檔案，妥善保管調查資料；建立火災延伸調查數據庫，開展多維度火災分析研究，為保持消防安全形勢穩定、精準防范化解重大火災風險提供有力支撐。  

                                                                                                                                 消防救援局(ju)

                                                                                                                                2019年10月10日(ri)

文章源(yuan)自：  防火窗

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