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轉自新華社--《關于深化消防執法改革的意見》

2021-05-20 747

新華社北京(jing)7月28日(ri)電(dian) 2019年3月19日(ri),中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央總書(shu)記、國家主(zhu)席(xi)、中(zhong)(zhong)央軍委主(zhu)席(xi)習近平主(zhu)持(chi)召(zhao)開中(zhong)(zhong)央全面深化(hua)改革委員會(hui)第七次會(hui)議(yi),審(shen)議(yi)通過了(le)《關于深化(hua)消防執法(fa)改革的(de)意見》(以下簡稱(cheng)《意見》)。近日(ri),中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《意見》,并發出通知,要求(qiu)各(ge)地區各(ge)部門結合實際認真貫徹落實。

《意見(jian)》指出(chu),深化消防(fang)(fang)執(zhi)(zhi)法(fa)改革的(de)(de)(de)指導(dao)思(si)想是:以習近平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義思(si)想為(wei)指導(dao),全面貫(guan)徹黨的(de)(de)(de)十九大和十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精神(shen),認(ren)真落實習近平總書記在(zai)國(guo)家綜合性消防(fang)(fang)救援隊伍(wu)授旗儀式上的(de)(de)(de)重要(yao)訓詞(ci)精神(shen),堅持以人(ren)民為(wei)中(zhong)心(xin),堅持安(an)全發展(zhan)理(li)念,按照(zhao)深化“放(fang)管服”改革決策部署,推動消防(fang)(fang)執(zhi)(zhi)法(fa)理(li)念、制度、作風全方位深層次變革,打造清(qing)正(zheng)廉(lian)潔、作風優良、服務為(wei)民的(de)(de)(de)消防(fang)(fang)執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍(wu),構建(jian)科學合理(li)、規(gui)范(fan)高(gao)效、公正(zheng)公開的(de)(de)(de)消防(fang)(fang)監督(du)管理(li)體(ti)系,增強全社(she)會(hui)火(huo)災防(fang)(fang)控能力,確(que)保(bao)消防(fang)(fang)安(an)全形勢持續穩定(ding)向(xiang)好,為(wei)經濟社(she)會(hui)高(gao)質量發展(zhan)提供安(an)全保(bao)障。

《意(yi)見(jian)》明確,消防(fang)(fang)執(zhi)(zhi)法(fa)改(gai)革要(yao)堅持(chi)問題(ti)導向、源頭(tou)治理(li)(li),從社會反映強烈的(de)消防(fang)(fang)執(zhi)(zhi)法(fa)突出問題(ti)抓起(qi),全面改(gai)革消防(fang)(fang)監(jian)督管(guan)理(li)(li)工作,從源頭(tou)上堵(du)塞制(zhi)度漏洞、防(fang)(fang)范化解風險;堅持(chi)簡(jian)政放(fang)權、便民利企,最大力度推行(xing)(xing)“證照分離”,堅決破(po)除(chu)消防(fang)(fang)監(jian)督管(guan)理(li)(li)中(zhong)各種不合理(li)(li)門檻(jian)和(he)限制(zhi),提(ti)升(sheng)服務質量;堅持(chi)放(fang)管(guan)并重、寬(kuan)進嚴管(guan),把該放(fang)的(de)權力充分放(fang)給市場,做好簡(jian)化審批和(he)強化監(jian)管(guan)有(you)效銜接(jie),加(jia)強和(he)規(gui)范事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan),守住(zhu)消防(fang)(fang)安全底線;堅持(chi)公開透(tou)明、規(gui)范有(you)序,健全執(zhi)(zhi)法(fa)制(zhi)度、規(gui)范執(zhi)(zhi)法(fa)行(xing)(xing)為、完善執(zhi)(zhi)法(fa)程序、創新執(zhi)(zhi)法(fa)方式、加(jia)強執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)督,讓權力在(zai)陽(yang)光下運行(xing)(xing)。同時,提(ti)出了消防(fang)(fang)執(zhi)(zhi)法(fa)改(gai)革5個方面12項主(zhu)要(yao)任務。

在簡政放權方面,取消和精簡3項消防審批。一是取消消防技術服務機構資質許可,取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度,企業辦理營業執照后即可開展經營活動。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查,實行告知承諾管理,公眾聚集場所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業。三是放寬消防產品市場準入限制,將強制性產品認證目錄中的13類消防產品調整出目錄,改為自愿性認證,僅保留公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品的強制性產品認證;向社會開放消防產品認證、檢驗(yan)市場,凡是具備法定條件(jian)的(de)認(ren)證、檢驗(yan)機構,均可開展認(ren)證、檢驗(yan)工作。消防部門制定消防技術服務機構從業(ye)條件(jian)和服務標(biao)準(zhun)、公眾聚集場所消防安全標(biao)準(zhun),引導加強行(xing)業(ye)自律、規(gui)范(fan)從業(ye)行(xing)為,加強監督抽(chou)查,依(yi)法懲處違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為,對嚴重違(wei)法違(wei)規(gui)的(de)實行(xing)行(xing)業(ye)退出、永久禁入或者責令停止使(shi)用、營(ying)業(ye)。

在(zai)加強(qiang)事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管方(fang)面(mian),實(shi)行(xing)“雙隨機、一公開”監(jian)管,明確抽查范圍、抽查事(shi)項和抽查細則,合(he)理確定抽查比例和頻(pin)次;針對火(huo)災(zai)(zai)多(duo)發(fa)頻(pin)發(fa)的行(xing)業(ye)(ye)和領域,適時開展集中(zhong)(zhong)專(zhuan)項整治,對隱患突出、有嚴(yan)(yan)重(zhong)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規記(ji)錄的單(dan)位,實(shi)施(shi)重(zhong)點監(jian)管;建(jian)立消(xiao)防(fang)舉(ju)報投訴獎勵制度,鼓勵群眾參與監(jian)督;將消(xiao)防(fang)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行(xing)為記(ji)入信用記(ji)錄,嚴(yan)(yan)重(zhong)違(wei)(wei)法(fa)失信企(qi)業(ye)(ye)納入“黑名單(dan)”管理,依法(fa)實(shi)施(shi)聯合(he)懲戒;完善“互聯網+監(jian)管”,運用物聯網和大數據技術(shu),實(shi)時化(hua)、智能(neng)化(hua)評(ping)估消(xiao)防(fang)安全風險,實(shi)現精準監(jian)管;強(qiang)化(hua)火(huo)災(zai)(zai)事(shi)故倒查追責(ze),逐起組織調查造成人(ren)員死亡或造成重(zhong)大社(she)會影響的火(huo)災(zai)(zai),倒查工程建(jian)設、中(zhong)(zhong)介服務、消(xiao)防(fang)產品質量、使用管理等各方(fang)主體(ti)責(ze)任,嚴(yan)(yan)肅責(ze)任追究。

在規范消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)執法(fa)行為方(fang)面,全(quan)(quan)面實施消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)執法(fa)全(quan)(quan)過程(cheng)記錄、法(fa)制審核、執法(fa)公(gong)示(shi)制度(du),嚴(yan)格限(xian)制處罰自由裁(cai)量權,嚴(yan)格執行雙人(ren)執法(fa)、持證上崗(gang)、崗(gang)位交流制度(du)。將消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)監(jian)督執法(fa)信(xin)息全(quan)(quan)部納入消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)監(jian)督管(guan)理(li)信(xin)息系統,實現消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)監(jian)督執法(fa)所有環節網(wang)上流轉、全(quan)(quan)程(cheng)留(liu)痕、閉(bi)環管(guan)理(li)。

在執法隊伍管(guan)理方面,制(zhi)定(ding)消(xiao)防(fang)(fang)人(ren)員職(zhi)業規范,明確消(xiao)防(fang)(fang)人(ren)員及其近親屬從(cong)業限制(zhi),嚴格落實(shi)回(hui)避制(zhi)度。消(xiao)防(fang)(fang)部(bu)門與消(xiao)防(fang)(fang)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)、中(zhong)介組織(zhi)徹底脫鉤。現職(zhi)消(xiao)防(fang)(fang)人(ren)員一律不得在消(xiao)防(fang)(fang)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)、中(zhong)介機構(gou)(gou)兼職(zhi)(任(ren)職(zhi)),離退休人(ren)員在消(xiao)防(fang)(fang)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)兼職(zhi)(任(ren)職(zhi))的,必(bi)須符合國家有關(guan)(guan)規定(ding)且不得領取報酬。消(xiao)防(fang)(fang)部(bu)門管(guan)理的科研、認證機構(gou)(gou)一律不得開(kai)展與消(xiao)防(fang)(fang)執法相關(guan)(guan)的中(zhong)介服務。

在便民利企(qi)服(fu)務方面,全面清理于法無據的證明材料,能夠通(tong)過部門交(jiao)互獲取(qu)的信息不再(zai)要求單位(wei)和個人提(ti)(ti)供(gong)。實行容缺后補、綠色通(tong)道、郵(you)政或快遞送達(da)等便利化措(cuo)施,推(tui)行預約辦(ban)(ban)理、同城通(tong)辦(ban)(ban)、跨層聯辦(ban)(ban)、智能導辦(ban)(ban)、一(yi)(yi)對一(yi)(yi)專辦(ban)(ban)等服(fu)務方式,多(duo)渠道多(duo)途(tu)徑提(ti)(ti)高辦(ban)(ban)事效率(lv)和服(fu)務水平。開放消(xiao)防救(jiu)援站,設立基層消(xiao)防宣傳教育站點,為群眾就(jiu)近(jin)免費接受消(xiao)防培訓提(ti)(ti)供(gong)便利。

《意見》還從加強組織領導、強化協同監管、完善法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、抓(zhua)好督促落實4個方面提(ti)出了深化消(xiao)防執法(fa)改革的保障措施。


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